Kuntien yhteenliittäminen on vaikea juttu. Se voi kompastua yllättäviin mielenliikkeisiin. Ei riitä, että yritetään laajentaa kotiseuturakkautta, säilyttää puolueiden valtuustopaikkamäärät, sopia mahdollisimman pitkistä siirtymäajoista ja päälliköiden tehtävien muuttamisista sekä heidän palkankorotuksistaan. Ei, sillä yleensä ainakin yksi tuntematon muuttuja tunkee mukaan esteeksi tai hidasteeksi.

Taidetta ja muotokuvia on kuviteltu tarina erään kaupungin ja sen ympäristökuntien elämästä yhteenliittymisen jälkeen. Se kertoo, mitä tapahtuu, kun julkiseen liittymissopimukseen kirjaamaton, puolueiden tarkoin varjelema salaisuus paljastuu. Kauheata! Ilman muuta siitä seuraa, että sankarit ovat kortilla, ja oma lehmä on joka ojassa.